明确界定转型活动是做好转型金融改革的前提。

(资料图片仅供参考)

6月30日上午，湖州在北京举办转型金融研讨会，在国内率先发布转型金融支持活动目录2.0、重点行业转型目标规划指南、融资主体转型方案编制大纲、公正转型评估办法等多项转型金融改革成果，得到国家有关部委和金融业界的广泛关注和肯定。

其中，针对企业转型技术路径规划难的堵点，湖州地区遵循《G20转型金融框架》对转型活动和转型投资界定标准的有关要求，以技术先进性、减排显著性为原则，发布了全国首个区域性《转型金融支持目录》（下称《目录》），围绕9大重点行业，规划了100多项转型技术或路径。

《目录》在路径设计上兼顾了科学性和可操作性，在为企业指明未来技术变革方向的同时，降低了企业和金融机构使用《目录》的难度。

中国金融学会绿金委主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏在主旨演讲中指出，湖州是全国首个在地方政府层面推出相对完整的转型金融体系的地区。特别是转型金融支持活动目录等成果是《G20转型金融框架》在我国落地的具体实践。通过以金融手段引导本地企业转型升级，赋能经济高质量发展，对我国其他地市，特别是高碳行业比较密集的地区，有较好的示范引领作用。

让转型金融简单化、易操作、可落地

纺织行业是湖州市长兴县的传统支柱行业，整体来说，长兴纺织企业数量庞大，包括小微和个体户，全县有接近1000家，其中小微企业占到了全部纺织企业的70%左右。

2020年，长兴纺织行业碳排放强度3.05吨/万元，高于全省平均（2.9吨/万元），纺织行业作为高碳行业是“3060”碳达峰碳中和的重点转型目标。

长兴县的情况又是湖州市助推传统产业低碳转型发展的一个缩影。湖州作为产业结构偏重的城市，尽管全市绿色发展指数连续多年位居浙江省前3位，但是碳强度依然高于全省平均水平，全市八大高耗能行业能耗占规上工业能耗的70.8%，但增加值仅占规上工业的37.7%。

这意味着，在“双碳”目标背景下，如果传统高耗能产业不转型，新兴产业招引培育也将会受限。

“湖州不仅要发展绿色产业，更要推进高碳行业的低碳转型。在这一过程中，转型金融可以为绿色低碳转型提供专项配套的资金支持，具有很大的发展空间。”湖州市人民政府金融工作办公室主任刘一闻表示。

据统计，长兴县纺织产业转型升级活动有大量资金需求，预测超过50亿元，亟需金融支持。

不过，受多重因素影响，金融机构对传统行业尤其是高耗能、高排放行业，授信政策总体上较为审慎，贷款规模总量控制甚至有所压降。

刘一闻指出，对高碳企业而言，尽管有较强的转型需求，但普遍缺乏长期的低碳发展战略规划能力，往往不清楚如何制定转型方案，包括明确清晰的转型目标和转型路径、开展碳排放信息披露等。

“我们开展转型金融改革，一个重要的目的就是发挥政府部门、金融机构和研究智库的合力，共同构建一整套制度标准体系，在转型活动识别、转型方案制定、金融政策支持、碳核算基础设施建设、转型信息披露等方面做好配套保障，使转型金融这项系统工程简单化、易操作、可落地，为金融机构应用和复制推广提供经验借鉴。”刘一闻强调。

2022年1月，湖州出台全国首个地方转型金融发展路线图，同步推出2022年版转型金融支持目录。《目录》则是在前期应用和实践的基础上，进行了持续完善。

比如，在转型指引目标确定上，做到科学性与适用性相结合，设置了细分行业低碳转型基准值和目标值；在转型技术路径设计上，做到通用性与差异化相结合；在行业选择上，因地制宜选择了纺织、造纸、化工、有色金属等8大传统重点行业和电线电缆1个中类行业，并进一步扩展为37项细分行业。

长兴农商银行董事长邱全民表示，该行参与编制并形成了《纺织行业转型金融支持经济活动目录》，确立纺织行业转型金融支持范围。同时开展碳效平台迭代升级，平台升级后，可高效、全量获取企业能耗、碳排放等数据，优化碳效等级测算模型。

依托行业标准和企业碳效平台，长兴农商银行于2023年5月面向符合《纺织行业转型金融支持经济活动目录》转型路径的企业创新推出“纺织转型贷”贷款产品。短短一个月的时间，长兴农商银行已发放“纺织转型贷”11户，金额16385万元。

湖州发布五项转型金融系列创新成果

“没有目录的情况下，企业要转型，到底哪些转型是被权威的机构认可？企业不知道，要花很多时间和精力。另外，企业必须有一个总体转型的方案，不能做一个减碳项目，同时又干了10个项目是更高碳的，这是‘假转型’。”马骏强调。

在马骏看来，对企业、银行而言，《目录》大大降低了企业对合格转型活动的识别成本。同时，也可以降低假转型的风险。“现在有了目录，一目了然，都有哪些路径，你（企业）在里面挑就行了。”

转型金融可以为经济绿色低碳转型提供合理必要的金融支持，是绿色金融的发展和延伸。作为全国首批绿色金融改革创新试验区，自2021年以来，湖州市按照中国人民银行、国家金融监管总局有关部署要求，积极开展转型金融改革先行先试，推进《G20转型金融框架》落地实践，取得多项首创性试点成果。

具体而言，针对转型活动认定难、企业转型技术路径规划难的堵点，发布《转型金融支持活动目录》，综合采用“白名单”与“技术中立”原则，围绕全市“8+1”类重点高碳行业，规划106项转型技术或路径，为企业指明未来低碳转型技术方向。

《重点行业转型目标规划指南》则针对企业转型目标设置不清晰的难点，依据工业领域“碳达峰”行动方案，制定区域性转型目标规划指南，引导规上企业设置优于行业指引目标的短、中、长期转型目标，防止“假转型”风险。

《融资主体转型方案编制大纲》针对企业转型方案制定难的痛点，通过制定转型方案编制大纲，为企业制定科学可信的转型方案提供标准化模板，为金融机构开发转型金融产品提供参照依据。

《融资主体公正转型评估办法》为保证转型活动社会公正性，采用定量与定性相结合的方式，设置员工稳定性、供应链韧性、ESG表现等多项评估指标，引导融资主体评估、披露并采取措施缓解转型活动可能带来的社会影响。

《银行信贷碳排放计量方法指南》是针对企业和金融机构碳核算能力不足的短板，制定银行信贷碳排放计量地方标准，规范银行业金融机构碳排放测算方式与要求，精准测算信贷碳足迹，促进绿色信贷资金精准投放。

据了解，下一步，湖州将进一步推动《目录》的落地应用，特别是在纺织化纤等重点行业开展先行先试，助力经济社会低碳转型共富发展。