推动多维协作 注重系统治理

北京三中院打出协同化诉源治理组合拳

(资料图片)

医疗纠纷错综复杂，维权不易，如何破？对此，北京市第三中级人民法院联合辖区基层法院、区卫健委共同签署协议，通过联合调研、风险提示、多元解纷等形式，提升医疗纠纷源头预防调处质效。

这只是一个缩影。自北京三中院2022年9月出台《关于协同辖区基层法院、深化诉源治理工作十二项机制》（以下简称《诉源治理十二项机制》）以来，该院联合工商联、多元调解发展促进会等部门和机构，综合推进重点领域及类型化案件纠纷化解协作工作，在辖区法院设立诉源治理基层联络点，对重点议题展开研判，同时加强司法建议工作，堵住案件审判期间发现的政府监管漏洞、制度缺失，打出了一套区域协同、府院联动的诉源治理组合拳。

《诉源治理十二项机制》运行一年来，北京三中院一、二审收案量较去年同期下降66.77%、12.99%；协助六家辖区法院诉前调处纠纷4000余件。

携手专业机构提升解纷加速度

解决一起涉诉金额超两亿元的建设工程施工合同纠纷需要多久？携手专业机构展开多元调解，前后不到两周，是北京三中院给出的答案。

“此类纠纷调处难度本身就很大，按照诉讼程序从审判到执行则会花去更长时间，还可能造成难以估计的扩大损失，也不利于双方的后续合作。”三中院立案庭法官王蕾蕾说，商议后告知双方此案权利义务关系较明确，且被告系因资金周转问题无法按时付款，适宜通过专业调解方式解决纠纷。王蕾蕾支招后，当事双方均同意将案件“导出”至北京多元调解发展促进会调解中心进行诉前调解。就这样，在三中院与调解中心的共同努力下，当事双方达成“分期付款”协议，并向法院申请了司法确认，标志着这起可能旷日持久的合同纠纷消弭于无形。

记者了解到，为推进“单兵作战”向“融合发力”转变，三中院逐步扩大特邀调解组织“菜单库”，北京市多元调解发展促进会、北京市工商联投融资商会等单位先后“入库”。

截至目前，三中院已有上百件民事一审案件通过上述组织进行诉前调解，调解成功的标的额超40亿元。此外，三中院在与北京市消费者协会共建基地的基础上，拓展二审消费案件委托调解，实现了二审类型化案件同比下降38.4%的良好效果。

以一案“解千纷”释放治理红利

近日，北京三中院诉服大厅迎来一批特别的“客人”，他们送来数十面锦旗。原来，这是一批购房合同纠纷，中介公司答应王先生等业主，只需支付服务费，即可在与开发商签订合同时享受价款优惠、保留房源等权利。然而，王先生等人后期并未享受到任何优惠，双方为此闹上法庭。

“如果这些案件通过一户一案的诉讼方式解决，将大大延长审理时间。”承办法官龚勇超说，按照《诉源治理十二项机制》，立案庭决定通过重点领域纠纷化解协作机制和示范判决机制，对此批系列案件进行精细化审理。

优先送达、优先排庭、优先审理、优先评议、优先结案，最终，三中院判决支持了业主的合理诉求。龚勇超说：“这也给那些未起诉的业主吃下了定心丸，为化解后续潜在成诉纠纷打下了良好基础。”

“处理群体性纠纷、类型化纠纷案件时，选取具有代表性的案件先行审判，可以修正当事人不合理预期，妥善化解其他平行纠纷，实现以一案‘解千纷’的效果。”北京三中院立案庭庭长侯军说，通过推动重点领域、重点环节的诉源治理，2022年该院民事案件收案案由排名前三的相关纠纷较去年同期均下降三成以上，诉源治理的红利正得到不断释放。

同时，北京三中院大力协助辖区法院开展矛盾纠纷化解工作，一年来通过指导分析、汇总研判等方式协助辖区法院诉前解决纠纷4000余件，化解12345工单、12368工单共计1925件。

司法联动推动治理“全链条”

诉源治理在北京三中院并不止于对案件本身，对审判期间发现的社会治理短板发送司法建议书，依靠地方党委、政府展开全链条治理等是三中院探索出的新路径。

在审理一起涉物业的上诉案件中，承办法官史晓霞发现，涉案小区原系某研究院家属院，在国有企业“三供一业”移交改革后，该小区出现了遗留问题处理不及时等情况。

合议庭讨论后，决定赴辖区的一审法院开展巡回审判，并依托诉源治理基层联络点与一审法院、业主、物业公司、居委会举办多元化解座谈会。会后，史晓霞审判团队主动联系当地街道办，推动屋顶漏水问题有效解决。看到问题一项项得到解决，合议庭成员才算放了心，并第一时间对此案作出判决。

为避免类似矛盾困扰业主，北京三中院此后向有关部门发送司法建议书，建议关注国有企业“三供一业”物业移交改革的后续衔接问题，得到了有关部门的积极回应。

这样的故事不在少数，2022年，北京三中院联合朝阳法院酒仙桥法庭在朝阳区物业管理协会党委建立“物业纠纷调解专业委员会”，针对高发的物业纠纷和相关治理难题形成4万余字的《关于“物业服务不规范问题”的调研报告》。

北京三中院党组成员、副院长薛强说，中级法院在诉源治理工作中承载着更多的指导、协助基层法院的责任，这也是《诉源治理十二项机制》出台的初衷和目标，旨在推动三中院与六家辖区法院一道将诉源治理作为全局性、创新性工作系统推进，打造高质量的诉源治理“北京三中”模式，为建设更高水平的平安北京提供有力司法保障。

本文刊载于法治日报2023年8月29日第10版

供稿：北京三中院

编辑：王俐然 肖飞

审核：刘小源